同志们： 
     

    这次经济工作会议是进入2009年全市的第一个全局性会议。会议的中心议题是贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，正确分析和认识当前的经济形势，按照中央扩内需、调结构、保增长、重民生的要求，明确今年经济工作的重点，落实促进经济社会发展的各项措施。 
     

    一、正确分析判断当前的经济形势，坚定信心，把握机遇，加快发展自己 
     

    正确分析判断当前的经济形势，是我们做好今年经济工作的基本前提。当前，世界金融危机乱云飞渡，全球经济处于大变局时代。这次由美国次级贷款危机引发的全球经济危机，是上世纪30年代经济大萧条以来，进入全球化时代的一次最大的经济危机。金融海啸动摇了美国金融霸主的地位，重创了美国经济。据初步统计，金融危机对美国造成的损失达到1.4万亿美元，美国的财政赤字创历史新高，已达到4550亿美元，政府债务高达10万亿美元，美国第三季度GDP下跌0.5%，第四季度下跌3.8%。美国作为世界的金融霸主，引发的金融危机迅速向全球蔓延，现在还未见底。 
     

    这次金融危机，实质上是美国过度消费经济模式的破产。美国长期依靠虚假财富放大效应支撑的过度消费，其经济增长模式是消费主导模式，GDP的三分之二靠消费拉动。美国的消费是通过对未来收入进行透支和向别国借款支撑的。美国人和中国人不一样，美国人是只消费不储蓄，1986年美国的储蓄率是10%，到2006年美国的储蓄率已经是负值，中国的储蓄率是25%。中国的老百姓有钱舍不得花，节俭的传统使我们把钱储蓄起来；美国人是今天的钱不够花向明天借，明天的钱不够花向世界借。最近，广为流传着这样一个故事，美国的老太太和中国的老太太在天堂见了面，中国的老太太说攒了30年钱，好不容易买了新房，刚刚住进去就进了天堂；美国的老太太说贷款买房住了30年，刚刚还完贷款就进了天堂。这个故事反映了两个国家人民的消费观念，我们是攒钱来买房子，美国人是提前消费，通过贷款来买房子，形成了不同的价值观。自从1944年7月在美国举行的联合国国际货币金融会议确定了布雷顿森林体系，该体系主要是美元和黄金挂钩，各国货币与美元挂钩，各国汇率固定，美元处于全球货币的顶端。美元称雄世界六十多年，华尔街是全球金融的中枢，分配着全球的金融资源，不光是美国人的钱，全世界的钱，包括中国打工者辛劳积累的钱都在华尔街，都要由华尔街来估值、定价、组合、配送。中国三十多年来的出口积蓄多半以美元储放在美国，所值几何还要由美国说了算。加上美国在全球金融服务的运营、产品设计、人才优势，无人望其项背，也支撑着美国在全球金融市场的话语霸权。过去第一世界、第二世界、第三世界的划分模式不符合现在全球化时代的实际和国际格局，在全球化时代已经不能再用传统的GDP和人均GDP作标准，而是要按照各个国家在世界上“势”的地位，看这个国家在世界上属于一个什么样“势”。过去讲“善弈者谋势”，就是说善于下棋的高手会谋势。美国是世界上最善于谋势的国家，美国人掌握着全球经济规则的制定权，还有货币的霸权，掌握着全球的功能权，包括海权、航空权、军事制控权。现在的世界格局分为四等，美国和西方可以定义为第一世界，美国是以虚拟经济和金融经济为主体的，它把自身的制造业全部转移到世界上其他国家，例如我们中国。有个形象的说法，叫一等国家游戏人生，二等国家劳动谋生，三等国家变卖祖宗，四等国家无以为生。 
     

    像美国这样的一等国家是怎样游戏的呢？为什么美国金融危机对中国的影响会这么大？因为作为美国这样的一等国家操纵和掌控着全球的金融和虚拟经济，全球的钱集中在华尔街，华尔街的金融大亨们攫取了高额利润。世界上几乎所有的金融创新都来自美国，2006年美国的金融服务业创造的产值占到了GDP的四分之一，利润占到美国所有企业利润的44%。美国制造业利润仅占10%，美国人均金融债券1986年占GDP的21%，2007年则为GDP的116%，通过提供金融高端服务替全世界理财，美国的人均消费得以放大到空前的水平，一部分美国人的财富得以迅猛积聚。美国人财富放大到什么水平？原美联储主席格林斯潘这样说，“对专业人士私下安排的金融衍生品交易活动的监管全无必要，这类监管只会阻碍放大生活水平的市场效率。”据统计，美国的金融合约总额是530万亿美元，但是它所赖以发起的担保品——物理的金融资产的实际价值只有2.7万亿美元，等于放大了200倍，这是过度膨胀的。世界上的肥皂泡没有不破灭的。他本来没有钱，他的钱来源于过度的贷款和过度的金融杠杆。大家知道我们现在银行金融监管的资本充足率为8％，即有8元钱就可以放大到100元，就是用1元钱可以贷12.5元，这个规则是美国人制定的。这个制度的形成源于上世纪八十年代,日本银行业趁着制造业的兴盛大力扩张,以超低的利率、超高的杠杆率大举侵削美国的信贷市场。当时全球十大银行的前几名都是日商,花旗银行勉强垫底。美国银行穷于应付,提出两条策略：一是放弃审慎经营，提高杠杆率来竞争；二是制定国际博弈规则,限制最低的资本充足要求。对于策略一,当时不少美国大银行家提出3％的自有资本就足以对抗风险的理论，助长“空手套白狼”的策略,导致上世纪八十年代中期美国储贷机构的大崩盘，联邦政府最终花了５０００亿美金才埋了单。于是就有了策略二的结果,以总行在瑞士巴塞尔的国际清算银行的名义,规定“国际业务活跃的商业银行”的自有资本,相对其所承担的风险暴露,至少得维持在8%的水平。商业银行都是按照美国制定的规则来办的，但是美国的金融创新、金融经济、虚拟经济是独搞的，所以就制定有利于自己的游戏规则，而且在华尔街一些非常聪明的人将规则制定得非常复杂，搞了很多专家都搞不明白的风险模型，这样使华尔街的资金“忽悠”起来，控制了全球的金融市场。去年，华尔街带来这么大的金融危机问题，但是华尔街的高管人员还获得了总额184亿美元的奖金。奥巴马作为当选总统强烈反对，称这种行为是可耻的、不负责任的。一等国家游戏人生就是这样的，敲敲键盘，世界的钱就到了他那里。 
     

    二等国家劳动谋生。就是以中国为代表的新兴经济体市场经济国家，以制造业为主，收获的是微薄的利润。美国是以虚拟经济为主的，80%的制造业转移了出去，中国这样的国家只能给人家打工，以低成本的廉价劳动力生产廉价的商品，拼资源、拼环境，透支未来资源，源源不断地为美国提供廉价的产品。经济危机主要是影响我国的实体经济，因为这些年中国是出口导向型模式，我们产品的35%是卖给美国人的，现在美国市场萎缩，就影响到了我们。中国走出口导向型模式的道路，对外依存度达到68%。2008年中国的外汇储备达到1.95万亿美元，国家的外汇储备中有很大一部分用来购买美国的国债，中国已经取代了日本成为美国的第一大债主，债权达到6819亿美元。这样就形成了中国人民为美国制造廉价产品，赚了一点血汗钱又借给了美国政府，美国政府给中国的利息非常低。美联储又将从中国借来的钱注入到美国的银行，银行又把钱借给透支未来消费的美国国民，形成了一个完整的资金链。这还不算，美国国际金融攫取高额利润的同时，又将次级贷款包装成好看的债券、基金等金融衍生产品，卖给世界各国，中国购买次级贷款就损失了3760亿美元。 
     

    三等国家是变卖祖宗，就是那些靠出卖能源和矿出品资源的国家。 
     

    四等国家是无以为生。例如朝鲜、阿富汗等边缘化、贫困化国家，这些国家自己是封闭的，不能在全球化中分一杯羹，劳动人民无以为生。朝鲜前几年的发展纲领是“吃米饭，喝肉汤，穿绸缎，住瓦房”。这是哪个世纪的目标，是古代社会，不是近代社会，更不是现代社会。这就是现在世界的格局，就是为什么在全球化的今天，华尔街打个嚏喷全球都感冒的原因。 
     

    虽然金融危机给中国带来了巨大的经济损失，但是对中国庞大的金融体系并没有造成很大的伤害，因为中国的存款有20万亿，外汇储备近2万亿美元。对于中国这样强大的体系，损失还不是很大，最大的冲击是中国的实体经济。改革开放三十年，中国经济的发展主要是靠两个力量推动，一是大量的资源投入，二是大量的出口需求拉动。我们的经济主要是采取出口导向的模式，金融危机造成泡沫消费的破裂，出口需求萎缩，工业产能严重过剩。据初步统计，全国2亿农民工中有15.3%失业，大量的失业农民工返乡形成了一个巨大的社会问题。2008年工业生产总值是30万亿，增长9%，2007年增长13%，去年回落了4个百分点，说明对我国经济的影响还是比较大的。金融危机对大同的经济也产生了比较大的影响，2008年全市GDP完成565.7亿元，增长5.1%，2007年的增长是13.2%，回落了8个百分点。2008年一季度财政总收入增长55.59％，四季度回落到16.53％，从９月份以来的影响还是比较大的。2009年元月完成财政总收入13.4亿元，增长5.12％，一般预算收入完成5.26亿元，增幅是12.87％。完成最好的是左云，增长242.85％；其次是矿区，增长77.6％；浑源增长70.07％；负增长的有城区、南郊区、阳高、天镇、灵丘、开发区六个县区；最差的是灵丘，负增长66.21％。这一系列数字说明金融危机引发的经济危机对我市的经济影响是明显的，经济发展面临着巨大的压力和挑战。我们必须保持清醒的头脑，深刻认识金融危机带来的严重危害，不可掉以轻心、盲目乐观。 
     

    同时，我们也必须看到，压力从来都是动力，挑战从来都是机遇。能够抓住机遇，就会顺应潮流而进。金融大震荡必然伴随着金融大分化、大改组、大调整、大洗牌，势必引发一场深刻的变革。分化、改组、调整、洗牌主要反映在金融、经济的格局上，也会影响到政治格局，这是世界在“危”中最大的“机”。美国作为金融霸主的地位动摇，自由经济和国际金融货币体系神话破灭，世界多级化更加明显，新兴经济体地位提升，中国在二十一世纪的主角地位开始显现，世界经济、金融体系的新秩序就快到来。现在世界是这样评价中国的：中国已经成为世界经济最后的堡垒。过去一直讲“中国崛起威胁论”，现在变成了“中国停滞和倒下才是世界的真威胁”。2009年，零增长成为世界许多国家很难达到的目标，据联合国开发计划署发布的《2009年世界经济形势与展望》预测：2009年世界经济的增长率将从2008年的2.5％降至1%，其中发达国家美国、欧元区和日本均为负增长，美国为-1%，欧元区为-0.7%，日本为-0.3%，英国为-1.8%。“金砖四国”俄罗斯3%，巴西2.8%，印度5.8%，中国经济在乐观情况、基本情况、悲观情况下分别为8.9%、8.4%、7%。2007年中国GDP增长调整速度1.1个百分点，达到13%，GDP达到25万亿，超过德国成为世界第三大经济体。2008年中国GDP突破30万亿，为全球GDP增长贡献了20%，2009年将达到50%。中国已经成为全球抵御经济危机的一个重要的信心之源，中国在世界的地位空前提高。最近，温家宝总理在欧洲访问，记者问：“过去叫资本主义救中国，现在中国是否可以救资本主义？”温总理说，我不这么看，中国是有13亿人口的大国，我们现在的问题还比较多，中国最重要的是把自己的事情办好，中国把自己的事情办好就是对世界的贡献，中国没有能力去救资本主义。温家宝总理在瑞士发表演说，提出应构筑世界经济新秩序，强调占世界GDP80%以上的二十国集团应成为主角。这个呼吁好多国家都响应。金融危机带来的最大变化就是中国在世界上的政治地位提高了。原来是八国集团主导世界，现在是八国集团要扩大为包括中国、印度等新兴国家在内的二十国集团的构想。有的国家还提出G2模式，由中、美两国来主导世界。奥巴马当选总统后与胡锦涛主席通电话时说：“现在没有哪两个国家关系能像美中关系这样重要。”最近美国前国家安全顾问布热津斯基说：“能够改变世界的就是G2。”这次金融危机确实给我们带来了挑战，同时也带来了机遇。温家宝讲战胜金融危机要靠信心、合作和责任。坚定信念是战胜危机的力量源泉。中国有战胜危机的必胜信心。信心来自于中国经济发展的基本面没有变，中国经济发展的长期趋势没有变，中国经济发展的优势没有变，中国经济发展的外部环境没有变，更为重要的是我们树立了以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展理念，找到了一条符合中国国情、顺应时代潮流的正确发展道路。 
     

    面对百年一遇的金融危机，大同有什么机遇呢？ 
     

    一是转型发展的机遇。经济形势好，没有压力，转型发展很难推进。经济危机中，淘汰落后、转型发展、素质提升、核心竞争力再造，成为唯一的出路。中国的改革很多都是在危机中的改革，危机产生压力，压力产生动力。应对危机，根本在于转变发展的方式。我们的企业家应当抓住机遇，拿出更大的智慧和决心实现转型发展。 
     

    二是扩大内需的机遇。金融危机对中国实体经济的冲击揭示了中国出口主导型经济模式的严重缺陷。历史的经验证明，任何一个国家经济发展的长效发动机是普通民众的消费能力。出口主导型经济模式必须转化为内需主导的经济模式。国家投资4万亿拉动内需对我们来说是千载难逢的机遇。我们一定要争分夺秒，紧紧抓住，争取更多的投资，加快发展自己。2008年，我市争取国家、省资金22亿。扩大内需资金，我市争取到位3.32亿，占全省23亿的七分之一。2009年，我市初步落实争取13.8亿，廉租房争取到9.3亿，占到全省的80%。大张高速铁路列入铁道部今年实施的项目，这也是争取的结果。当时看到《北京晚报》张家口到北京高速铁路即将动工的消息后，我们立即找铁道部，找省政府，后来省委、省政府与铁路部签署了加快推进铁路建设的会议纪要，把大同与张家口的高速铁路建设列了进去，作为重点工程。这是一个很好的机会，扩大内需一定要抓项目。 

    三是低成本建设的机遇。钢铁、水泥、沥青、铜等各种材料价格都有所下跌。我们对今年已采购的材料在价格上与去年同期作了对比，初步估算供热管材价格下跌45%，共节约资金1.6亿元；沥青每吨下降1700～1850元，大体节约资金1.2亿元；钢材每吨下降1500～1900元，尽管采购的量还不够，然而大体也节约资金1.3亿元。此外，中长期贷款利息由原来的7点多降到了现在的5点多，下降2.16%，以50亿元的贷款计算，大体节约成本1亿元。这4项共节约开支5.1亿元，相当于节省出一座大剧院和一座图书馆，可以说我们抓住了低成本扩张的机遇。 
     

    四是招商引资的机遇。一个有战略眼光的企业家一定是善于把握机会的企业家，正如“股神”巴菲特说过的：“我奉行一个非常简单的信条，那就是别人贪婪我恐惧，别人恐惧我贪婪。”意思就是说，大家都恐惧的时候我就往前走，大家都贪婪的时候我就撤退。因为经济危机中并购成本低，所以像中海油等大集团、大企业现在都想抓住机遇实施并购，这对于大同市而言，无疑是引进大集团、大企业的好机会。历史的经验表明，大同的发展必须走开放之路。我们一定要加大招商引资的力度，抓住危中之机，千方百计引进大集团、大企业。 
     

    历史给了我们机遇，如果抓不住，那就必然会受到惩罚。站在历史的拐点上，必须树立新时代的责任观，重建我们的历史担当。我们每个人都是历史的匆匆过客，无论人生，无论为官从政，都是一个历史的瞬间，决不能丧失历史的机遇，当历史的罪人。 
     

    二、明确经济社会发展的战略重点，顽固一点，扭住不放，集中力量抓落实 
     

    今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%，财政总收入增长8%，一般预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在6.2‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP综合能耗下降6.5%，二氧化硫排放量控制在13.5万吨以下，化学需氧量排放量控制在4.96万吨以下。
完成这些目标要做好以下十项重点工作。 
     

    （一）以园区建设为重点，实施大产业战略。大同经济发展，基本思路就是以煤炭保增长，以园区促发展，以医药成特色，以转型上水平，以文化造品牌。 
     

    一是以煤炭保增长。大同在当前和今后一个时期，必须做好煤炭这篇文章。春节期间王省长在同煤座谈时讲，山西的发展不可能离开煤炭，煤炭是我们的优势，在相当长的一段时期内，我们还要依靠煤炭来促进经济发展。同时，我们也不能过度依赖煤炭，不能躺在煤炭上睡觉。做大做强同煤，是我们坚定不移的既定方针，希望同煤尽快实现大同地区矿井产量稳定在1?亿吨的发展目标。要力争大塔山矿井今年达到1500万吨的产能，小塔山矿井达到300万吨的产能，加快推进同忻、东周窑、马道头三个1000万吨矿井的建设进度，同忻矿井今年要形成500万吨的工作面，东周窑矿井要完成建设进度的35%，马道头矿井今年要完成项目前期工作，力争明年1月份开工。要做大做强地方煤矿企业。我市地方煤矿企业由于没有进行技改、扩能、提质，好多都达不到标准，达不到本质安全型矿井的要求，因此在上一轮的经济发展中错过了煤炭高额利润、抓紧进行技改投入的机会。今年，左云煤矿兼并重组要全面完成，与同煤、山煤、煤运和国电合作，形成3个千万吨的大型矿井。现在，已进入了资产评估阶段，要加快推进，提高效率。南郊要走关小上大的资源整合新路，通过资源的重组，改变现在被动的局面，实现新的发展。

    抓好煤炭的加工转化、产业转型。要推进中海油与同煤合作的煤基清洁能源项目。该项目总投资260多亿元，每年可消化煤炭1000多万吨，生产天然气40亿立方米，主要供应北京、天津。大同市的石炭二叠纪煤变气的技术条件还是比较好的，而且从销售市场来看，中国是富煤少油缺气，煤转化为气是一个战略性的突破。所以，这个项目虽然建设周期较长，估计3~5年，但它对地方经济的拉动作用是比较强的，是煤炭转型发展的战略性、示范性、导向性的重大工程。中华煤气公司在浑源县开发油母页岩的项目也要抓紧推进，去年我们已和中华煤气公司签订了开发协议，我们作出的承诺是今年把采矿权拿到手。项目总投资100亿元，初步计划是首期投资30亿元。这是浑源县发展的一个重大转机。浑源县的煤质不好，发热量不高，又呈窝状分布，但是在煤层上下有一层油母页岩却是非常宝贵的资源，含油量高达20%。此外，同煤年产120万吨甲醇项目、国电四期、大唐二期和天镇、新荣、左云等风电项目也要抓紧推进。 
     

    二是以园区促发展。经济发展要求有秩序化，产业向园区集中，引进项目必须有园区这一平台，否则，项目就落不下来。园区有多大，产业才会有多大。我市现在只有一个面积约6平方公里的经济开发区，园区空间狭小，导致产业无法落地。作为我市改革开放的试验田，经济开发区应该是最有希望、最有活力的经济隆起带，但是去年市经济开发区的财政收入仅为2.8亿元，对全市经济发展的拉动很小。大同经济发展必须要抓好园区建设，总体思路就是“四区联动”。经济开发区要扩区升位，按照城市发展规划，划分产业范围、用地范围，扩大空间。市里计划在大同县新建2平方公里的原料药园区，让开发区现有污染的原料药企业全部搬迁过去。当然新上项目要环保，不能对大同县形成新污染。要在大同县周士庄一带规划建设1万亩的装备制造业园区，今年完成通水、电、暖、信、气、路等“六通一平”工程。制造业园区的招商引资服务区是树立形象、打造品牌的关键，我们必须下决心、咬住牙，尽快建设，至少年内动工。要完善塔山循环经济园区的路网，加快配套。要加快龙泉工业园区建设，近段时间氯丁橡胶项目建设进度比较快，基本是一天一个样。此外，各县也要办好自己的园区。 
     

    三是以医药成特色。我市医药产业占全省的半壁江山，是全市的一大特色。要成立同药产业办，制定同药发展战略，出台加快同药发展的政策措施，全力实现五年内医药工业销售收入突破100亿元的目标。同时，要把原料药企业迁到新建的医药园区。 
     

    四是以转型上水平。按所有制结构分，大同市企业占GDP的比例分别为，中央和省营以上是64%，地方企业是36%。而按产业划分，在地方企业占GDP?的36个百分点中，煤炭产业是28%，建材、化工、医药、冶金等产业共占8%。由这个比例可以看出，从所有制结构上讲，中央和省营企业在我市企业中独大；从产业结构上讲，是煤炭在我市产业中独大。大同市发展经济，必须走转型之路，大力发展民营企业，培养一批民营企业家。前段时间市里专门就中小企业发展开座谈会，发现我市目前有影响、可扶持的企业并不多，这是一个较大的问题。任何产业龙头的组合决不是行政行为。这次同车集团打算上活性炭的项目，我就给他们讲，希望你们像与法国阿尔斯通合作电力机车一样，瞄准世界一流的水平来搞。一定要通过市场行为，对同类企业形成龙头带动作用，把同类企业生产的初级产品收购回来加工成高级产品，形成产品级差，通过级差形成产业链。市商业银行在融资方面也将会给予支持。现在我市活性炭的产能是20万吨，但是小、散、乱、低的问题比较突出，企业规模小，最大产能只有1万吨，而且比较分散，销售市场较乱。过度的竞争使得各家都赚不了钱，只能是徘徊在低水平。活性炭行业非常需要整合提升。 

    五是以文化造品牌。就是要打造平城文化的品牌，做大做强文化旅游产业。 
     

    （二）以强化交通枢纽为重点，实施大交通战略。交通是解放和发展生产力的重要载体，是提升城市核心竞争力的基本物质基础。交通也是制约我市开放发展的重要短板，主要体现在市县道路级别低、质量差，现在市与县之间不但没有一级路和高速路连接，就连二级路也是不达标的二级路，一小时的经济圈还没有形成，我们必须抓住国家扩大内需、加大基础设施建设的机遇，打好交通的翻身仗和总体战。 
     

    高速公路方面。由国家实施的大同——呼和浩特、荣城——乌海两条高速公路，分别可以解决新荣——左云、灵丘——浑源的高速连接问题，要搞好工程涉及的征地、拆迁等服务工作。开工大同（马连庄）——浑源（郭家庄）高速公路项目，完成大同——天镇高速公路、浑源——广灵高速公路的前期准备工作，力争后半年、最迟明年1月份开工。推进高速公路东环扩圈前期准备，尽快动工。以上这6条高速公路工程对于我市来说是千载难逢的机遇，必须紧紧抓住。机遇就在今年，决战就在今年，必须积极推动工程进程，争取早日开工。抢在前面就是胜利，滞后一步就会落空。我们要想办法往前排队，决不能等待。尤其是市交通局，一定要紧紧盯住六大项目，全力以赴，争分夺秒，全力推进。 
     

    要抓好国道208和省道339、201（天镇段）改线，启动省道303、206（大运线二级改一级）改建工程，做好省道203复线、201复线（灵丘段）一级公路的前期工作。续建神泉堡——南村、兴旺庄——燕子山2条煤炭运输公路，新开工2条煤炭运输公路，完成500公里“村村通”水泥（油）路工程。 

    总体上讲，公路交通建设今年的任务比较重，交通部门必须集中全力，扑下身子，心无旁骛，脱皮掉肉，加班加点，争分夺秒，不能有任何的失误和懈怠。 
     

    铁路建设方面，开工建设大同——运城（大同段）高速铁路，这项工作省里已经安排部署，我们要搞好服务。尽快完成大同——张家口（大同段）高速客运专线前期工作，力争今年开工建设，争取该工程按铁道部要求与大同——运城高速铁路同步完工。大同——张家口（大同段）高速客运专线是北京到张家口、大同、太原、运城、西安、成都这一整条城际高速铁路线的重要一段，也是北京到石家庄、太原、大同、张家口铁路圈上的重要一段。可以说，它是缩短大同与北京时空距离、强化大同交通枢纽地位、建设北京后花园、与北京同城发展的关键一战，这一战我们必须打好、打胜、打漂亮，向历史、向人民交出一份满意的答卷。 
     

    航空方面，要抓好机场的扩建改造，完成飞机场跑道延长600米、加宽到60米以及站坪扩建工程和候机楼扩建工程。建设好大同的窗口和门户，展示现代大同的美好形象，让大同靓起来，兴奋起来。 
     

    （三）以双城特色为重点，实施大城市战略。今年是城市建设“一年一个样，三年大变样”的关键之年，今年城市建设的速度和水平事关三年大变样的目标能否实现，必须以大手笔、大思路、大动作全力推进，全力突破。 
     

    城市是我们的幸福家园。幸福家园有三个层次，第一个层次是宜居，是最基础层面。第二个层次是利居，一是生活方便，二是创业方便。选择一个城市作为自己的居住地，利益因素最为重要，利居侧重于创业。第三个层次是乐居，这是居住的最高层次，是居住环境的最高标准，是宜居与利居两者的综合与提高。让人乐居的城市必须达到四个条件。一是景观优美，包括自然景观和人文景观，自然景观也就是山水景观，人文景观也就是建设景观，一个城市的建筑是不是美丽、是不是漂亮，直接关系其景观质量。二是底蕴深厚。历史文化底蕴是一个城市的灵魂，是一个城市的命脉。三是个性鲜明。千城一面是城市化的悲哀。第四是温馨亲和，一个城市能不能给人留下情感性的回忆是最重要的。土耳其诗人曾说过一句话：“人生有两个是不能忘怀的，第一是母亲的面孔，第二是城市的面貌。”由此可以看出，城市给一个人的印象是非常深刻的。自然山水让人愉悦，文化让人迷醉，特色让人记忆，情感让人留连忘返。在一定程度上说，情感就是我们的根，城市就是我们的家。而最能满足人情感需求的乐居城市只有两类，第一类是山水园林城市，第二类是历史文化名城，这两类城市也是最适合人类居住、最能让人快乐、最能让人幸福的。山水园林城市要坚持生态性、自然性、生活性和艺术性四原则，注重生态体系平衡，尊重自然地形地貌，适宜人类生活。艺术为了市民生活，而不是为了旅游。最富魅力的是历史文化名城。能够成为历史文化名城的城市大体上有三种，一种是现在或者过去的都城，二是曾发生过影响民族命运重大事件的城市，三是在经济、文化、教育等方面曾经拥有重要地位的城市。我们大同之所以成为国务院首批公布的历史文化名城，就是因为曾经作过都城。历史文化名城有两个美学价值，第一是她的典雅、厚重，第二是崇高。典雅是因为她的厚重、她的文化范本，经历过历史风雨能保存下来的必然是好东西。崇高的不一定漂亮，可能有残破，有污秽，可能不亲和，甚至还让人恐怖，但就是这样，她才有惊人的魅力。崇高就在于她的历史沧桑感。 
     

    大同的城市规划就是按照乐居城市的要求，高标准来打造我们的幸福家园。御河的这一边是历史文化名城，那一边是自然山水园林城市。理念就是“生态城市，我们的家园”，将来新区的中心就是文瀛湖，是以自然为中心的。在我们城市的大容器里，装的是两个大景观，一个是现代园林景观，一个是历史景观，一个现代，一个传统，这就产生了一种冲突，这种冲突就形成一种张力，这种张力就产生了一种魅力，这种魅力就会震撼人的灵魂，也会给人带来深刻的思考和绚丽的想象。我们的目标就是要打造最具特色的乐居城市。要按照“一轴双城，展开发展；古今兼顾，新旧两利；传承文脉，创造特色；不求最大，但求最佳”的要求，大力推进名城复兴、新区建设、旧城改造、矿区提升四件大事。 
     

    名城复兴方面。今年全部完工华严寺、善化寺、清真寺、纯阳宫、文庙、关帝庙、帝君庙、法华寺等修复工程，基本完成华严寺广场、清真寺广场、鼓楼西街、东城墙修复工程，启动北城墙、代王府、北魏都城三大殿、鼓楼东街修复工程。今年的文化艺术节要初步展示古城文化的历史景观。 
     

    新区建设方面。完成二中初中部、实验中学初中部建设；开工建设一医院、五医院、中医院；开工建设市职业技术学校、市卫校等教育工程；启动商业中心、商务中心、大剧院、博物馆、图书馆、体育中心建设工程；实施文瀛湖、御河的治理；初步完成雁同桥、兴云桥、南三环桥建设工程；完成雁同东路、兴云路、平城东路、太和路、南环路、御河东路、文兴路建设工程。以上这些道路的名称都是根据平城文化而重新命名的，目的就是放大平城文化，平城文化是大同作为历史文化名城的根。我们要梦回平城，寻找平城文化的记忆，打造平城文化。 
     

    旧城改造方面。完成御苑路（同丰路）及两条支线改造建设，完成前进街、红旗街、友谊街、新建路、永泰南路（工农路）、青年路、开源街改造及御西一支路、御西二支路、御西三支路、龙园西路建设工程。雁同路和东马路原来也准备改造，但由于拆迁量太大，过渡房源紧张，老百姓普遍反映等安置房建好入住后再修路。考虑到现在老百姓租房子比较困难，市里决定这两条路暂缓改造。 
     

    矿区提升方面。主要是完成南三环到同泉路延伸工程。这条路的建设代价比较大，需要先穿过北同蒲铁路线，再在十里河上架桥，然后再穿过铁路，但是要实现矿区提升就应该把工作落到实处，同步实现大同市的整体发展。这条路西起同泉路，东到飞机场，总长近30公里，设计路宽50米，双向8车道，建成后，它将是贯通大同市新区、城区和口泉区的一条主要干线。此外，还要启动大运线的二级改一级，将来与南三环从大庆路连接起来，一直延伸到塔山。 
     

    基础设施建设和城市管理方面。完工生活垃圾焚烧发电厂建设工程，配套建设4个垃圾中转站；完成集中供热管网延伸210公里，新增集中供热面积840万平方米，基本实现集中供热全覆盖；扩建东、西郊和开发区污水处理厂；全面改造城市的下水管网，特别要实现雨污分流，市政要尽快完成设计；更新公交车200辆；启动引黄供水工程管网、水场建设工程；借鉴北京东城区网格化管理模式，在城区推进城市网格化管理；在环卫工作方面，做到每建设一条路，机械化装备一条路，推进清扫机械化、收集容器化、清运密闭化、保洁全天化、管理现代化。 
     

    （四）以“一主两翼”为重点，实施大文化旅游战略。“一主两翼”就是以历史文化名城为龙头，以世界遗产云冈石窟、国家风景名胜区恒山为两翼的文化旅游大格局。文化旅游是个大产业、大战略，必须坚持不懈地抓下去。人是一种文化动物，这种文化动物的根本点是“人是有历史感的”，历史感是人的本质属性。虽然世界上一切的生物都是进化的，都有历史，但是人之外的生物，它们的历史是由自然作记录的，唯有人是由自己来记载自己的历史，是知道自己历史的。忘掉历史就意味着背叛，抹掉历史就意味着人在黑暗的隧道里爬行，而不可能有光明的未来。一座城市也是有历史的，成熟的历史是由两种方式来记录的，一种是文字记录，一种是由它的建筑来记录的。一个没有历史遗存的城市，虽然有过历史，但它仍然是浅薄的。所以我们特别强调文化历史遗存的重要性、不可再生性。大同有丰富的历史文化遗存，我们的祖先创造了灿烂的文化，必须继承、发扬、光大、利用下去，让昨天的文化财富造福后代。 
     

    名城保护复兴工程已经讲了。世界历史文化遗产云冈景区大整治今年要基本完成，9月份举行云冈艺术节。要把艺术节的策划和“十一”黄金周结合起来搞。这个任务是挑战自我，挑战极限，看看我们大同能不能创造这个奇迹。云冈景区整治有几项任务呢？第一，搬迁云冈村，要求安置房3月份动工，6月份建设完成，7月份搬迁完毕，8月份绿化，9月份搞艺术节。就是这么短的时间，看看我们能不能实现。第二，搬迁校尉屯。第三，搬迁麻村。第四，搬迁云冈景区范围内十里河南岸的村庄及棚户区、工人村。第五，搬迁后大面积的绿化、美化。第六，继续完善提升云冈峪沿线的绿化、美化水平，装甲旅和教导队的拆迁要到位。第七，建设北魏园林景观。第八，拆除云冈研究院等所有核心景区内的办公、接待等不协调的建筑。第九，建设云冈研究院办公研究中心。第十，建设游客服务中心。第十一，建设停车场。第十二，建设北魏博物馆。第十三，建设能容纳700人的演艺中心。第十四，系统整理云冈景区范围内的标牌、标识、家具、灯光、垃圾箱等，形成云冈特色的服务系统。第十五，全面整治景区范围内不协调、不美观的构筑物。第十六，完成339省道改线工程，建设云冈旅游专线。第十七，继续推进云冈石窟防水、防污染、防风化保护工程。第十八，加大云冈石窟文化研究及繁荣云冈文化研究成果。要下这个决心，下这个狠心，只要我们工作到位，措施到位，管理到位，是完全可以实现这个目标的。 
     

    恒山风景名胜区整治今年要完成：大景区入口广场、停车场建设，游客服务中心建设，悬空寺到恒山步行系统建设，岳门湾景区建设，空中缆车改造工程，核心景区改造工程，景区的标牌、标识等服务系统改造提升，后山步行道完善工程，神溪湿地配套工程，历史文化街区的建设工程（包括文庙、永安寺、圆觉寺、县衙等修复工程）。 
     

    同时要支持各县区做好自己的文化旅游拳头产品。主要是灵丘平型关的展馆建设、觉山寺、曲回寺石像冢，广灵的水神堂，天镇的慈云寺、新平堡，大同县的火山、土林、吕家大院，阳高的许家窑遗址、云林寺，左云古长城的开发，新荣的得胜堡等。 
     

    要加大非物质文化遗产的发掘整理提升利用力度，在华严寺的对面搞一个剪纸、绢人、泥人、铜器、折纸、木雕等民间艺术展览馆。春节期间，我们把搞绢人的老艺人请回来，搞了一个灯展，这是投石问路，看看绢人灯能不能作为一个产品推出去。灯展以后要听听市民的意见，请专家进行研讨，下一步怎么完善，作为平城文化的一个特色，怎么能推销出去。同时整理耍孩儿、罗罗腔、恒山道乐等地方戏曲。现在我们市文化局有四个剧院，怎么能打造出类似于东北二人转、刘老根那样的地方文化品牌，经常性地演出，让来同的客人能有一个地方特色文化消费的好去处。现在想把鼓楼西街歌舞剧院内的老剧院装修整理以后，作为一个演出平台，逐步发展地方的大戏台。要精心打造大型歌舞剧《天下云冈》，作为拳头产品，在艺术节隆重推出，活跃我们的文化。 
     

    （五）以提高农业综合竞争力为重点，实施大农业战略。十七届三中全会提出，发展现代农业必须符合高产、优质、高效、生态、安全的要求，结合实际，我们要在特色农业、设施农业、龙头农业、市场农业、基础农业、休闲农业上求突破。要集中财力物力抓突破，不能撒胡椒面。农业、农村工作一定是要坚持全面工作片面化、重点工作绝对化，有所为、有所不为。县区的同志在一个地方工作三、五年，工作不可能面面俱到，满面开花，一定要突出重点，重点突破，带动一般。一般抓就会一般化，抓重点才会有突破。农村工作要做到胸中有全局，手中有典型。典型引路是农村工作的基本方法。 
     

    第一，发展特色农业，走优质高效之路。特色就是品牌，就是市场，就是竞争力。我们的东方亮小米、黄花、黄芪、白灵菇、苦荞茶、仁用杏、画眉驴、小媳妇凉粉，都是些有特色的农产品，关键是要抓住不放，加强营销、包装，加大产量，做大做强，小产品做成大产业。 
     

    第二，发展设施农业。设施农业是提高农业投入产出效益、增加农民收入的必由之路。设施农业要区域化布局、专业化生产、规模化经营、组织化服务、产业化驱动。去年农村出现一个新问题，农民“卖粮难”，玉米卖不了。所以应该按照市场的要求，什么有市场种什么，什么赚钱种什么，调整种植结构。阳高的龙泉镇用“反租倒包”的办法解决农民土地流转问题，大棚蔬菜现在已经集中连片搞了1800栋、3600亩，将来要达到10000亩。我想按照这个趋势咬住牙抓下去，瞄准绿色、无公害农业，瞄准北京的大市场。农村工作要学习寿光。寿光原来是没有资源优势，也没有区域优势的，人口102万，农业原来占到97%，穷得比我们大同任何一个县都穷，基本上没有什么工业。改革开放初期，寿光整个县城只有一座三层楼房，只有小农机、小化肥、小盐厂、小砖厂等初级加工小厂，老百姓饿得靠红薯充饥。但是这些年来，寿光靠蔬菜农业起步，靠蔬菜产业领跑，靠科学技术助力，靠产业经营提升，蔬菜成为寿光崛起的重要支柱、标志性的特色和主要的闪光点。我是2002年在榆次工作时带领四套班子和乡镇的同志们到寿光看蔬菜，整个一上午，车在连片的大棚里出不来。现在寿光的蔬菜种植是80万亩。寿光是以农业培养工业，以工业提升经济，靠农业富民，靠工业强市，2007年寿光的地区生产总值是332亿元，财政总收入是33亿元。所以我们要干就是要干大的，学习寿光这种产业化扭住不放、搞设施农业、做大做强的精神。 
     

    第三，发展龙头农业。龙头农业是农业产业化的领头羊，是解决农业小生产和大市场连接的纽带。要坚持龙头连基地、基地带农户的产业化发展方向。振兴大同的农业必须把龙头企业作为重中之重。龙头企业的水平决定产业化的水平，要下真功夫、硬功夫抓龙头。农口的同志们是新调整的班子。新班子要有新水平，龙头企业方面要落实“五个一”的推进机制，就是一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。抓龙头除了扶本地的能人上龙头项目外，重要抓手是引进大集团、大企业。最近，我们将引进南京雨润集团投资2亿元上百万头生猪屠宰生产线，农口部门和国资委要紧紧抓住不放，创造条件让人家进来。实践证明，搞龙头企业和现代化企业一定要引进大集团、大企业。 
     

    第四，发展市场农业。计划经济时代生产是第一位的，市场经济时代市场是第一位的，产供销变成了销供产。市场经济下的农业应该是订单农业，以市场为导向做大做强。现在存在的卖粮难，说明我们的指导思想还需要深入思考。我们一定要以市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户，按照种养加、产供销、贸工农一体化的经营模式迈向市场。 
     

    第五，发展基础农业。农业基础设施落后，综合生产力较差，抗御自然灾害能力脆弱是大同农业的短板，必须抓住国家扩大内需的机会以及向农业倾斜的机遇，持续不断抓好农业基础设施建设。今年要开工建设孤山水库，明年完工。守口堡、唐河、王千庄水库也要抓紧时间开工。要完成册田、孤峰山、恒山、十里河、赵家窑、文瀛湖等大中小型水库的除险加固工程。要落实兴水战略，新增水地5万亩，改善水地10万亩，发展节水面积10万亩，整理水土流失面积30万亩，解决饮水不安全人口16万人。实施好国家京津风沙源治理、首都水资源保护、退耕还林、太行山绿化及省六大造林绿化工程，完成生态建设28万亩。 
     

    第六，发展休闲农业，实现农业多功能性。休闲农业是新兴的增长点，特别是阳高的温室大棚可以和休闲观光结合起来，向深度发展。 
     

    农村工作还要推进新农村建设，按照省政府的要求，两年实现“五个全覆盖”。这项工作的目标任务已经分解下去，同志们要认真抓好。 
     

    （六）以东小城为重点，实施大物流战略。大同位于晋冀内蒙古三省区交汇处，靠近北京、天津，应当精心构建和打造北方物流大中心。大秦铁路股份公司年运输煤炭能力达到4亿吨，已成为全国煤炭现代物流中心，要继续强化其辐射作用。要开工建设总投资20亿元、40万平方米的东小城商贸物流中心，带动繁荣大同的商贸物流业。要引进雨润集团，建设山西第一、全国最好的物流园区。要综合整治、提升和重建大同农贸批发市场，集贸市场要扩容升值，向现代化、有序化、标准化的目标推进。

    （七）以一湖三河治理和植树绿化为重点，实施大生态战略。风沙大、干旱少雨、大气污染、水污染严重、生态极其脆弱是建设宜居、利居、乐居大同面临的严峻问题。治理风沙的治本之策在于植树造林。要把绿化作为大同50年到100年不动摇的基本政策。向右玉学习，发扬愚公移山的精神，咬住青山不放松，栽树，栽大树，大面积植树，高质量保成活地栽树。绿化大同应该成为各级领导干部重要的政绩。今年要抓好道路绿化、智家堡公园绿化、御河绿化、云冈峪绿化、街头公园绿化，见缝插绿。要把市区内和周边闲置的土地以及垃圾侵占、“收破烂”侵占、建筑废料侵占的土地，全部清理出来，进行大面积的绿化。各县区每年高标准绿化面积不少于100万平方米，市级不少于300万平方米。云冈峪要进行持续绿化。今年，各县区的松树，油松、樟子松不能出了大同市的范围，林业局、园林局一定要把好关、抓好稽查。大同的树很少，资源很少，但是外地的绿化还要来大同买树。各县区的同志们一定要守土有责、守树有责。市县（区）林业、园林部门和各县区政府一定要把好关，大同的树一棵都不能出了市。县区卖树，一定要卖给市政府。去年我们搞绿化，树苗不够，还跑到东北去买树。大同这地方干旱少树，绿化大同是我们百年不动的基本政策，必须长期坚持下去。文瀛湖的治理除了清淤防渗工程以外，还要抓好周边景观的绿化。文瀛湖自然生态就是御东新区的中心，以自然为中心就是“生态城市，我们的家园”理念的具体体现。御河、口泉河、十里河三河的治理是我们今年、明年、后年三年的重点。首先是污染治理，截污治污，其次是防洪除险，再次是植树造林，最后是防渗蓄水、湿地保护。这就是建设大景区。雨污分流刚才也讲了，污水接入污水处理厂和治理都要达到100%。大气治理和集中供热要全覆盖。还有污染企业的搬迁，山橡、原料药厂、化纤厂的搬迁要尽快启动。继续推进蓝天碧水工程，大力度推进节能减排工作。     

    （八）以招商引资为重点，实施大开放战略。开放是兴市、强市之路。历史的经验证明，大开放大发展，小开放小发展，不开放不发展。大到一个市、一个县，小到一个单位、一个企业都是这样的道理。振兴大同，必须以开放促转型，以开放促升级，以招商引资引进大企业、大集团，引进资金、技术、人才、管理，富集生产要素，推动转型发展。以开放促发展就是要以资源换产业，以平台引项目，以制度促转型，以资本上水平。以资源换产业，就是要发挥资源优势，拉长产业链，做好煤化、煤油、煤电、煤机的文章。市政府决定要学习昆明的经验，大力开展招商引资工作。昆明在2月4号召开了2008年招商引资奖惩兑现大会。他们的做法是，对做出显著成绩者，要重奖重用，奖得让人眼红心动；对庸碌无为、没有完成任务的，要严惩严罚，严得使其坐立不安。会上分别给予兰州、沈阳、佛山、武汉、台州和昆明滇池国家旅游度假区6个招商分局局长组织诫勉谈话，市园林局局长、市滇管局局长、市供销社主任、市化纤协会会长、市农场管理局局长、昆明滇池国家旅游度假区管委会主任及该度假区分管招商引资工作的副主任等7个主要负责人被责令离岗招商，无锡招商分局由于内外资双项均未完成年度招商引资任务的60%，受到最重处罚，全额扣除组成单位市民政局、市志办领导成员2008年度目标考核奖金，直接责任人无锡招商分局局长胡华林被免去市民政局党委副书记、纪委书记职务，对招商分局政委给予通报批评。我们要学习人家的经验，虽然达不到人家的气魄，但是应该学习人家的精神。我们将来也要组织一些分团，把招商引资真正作为一件大事来抓。大同要发展，这是唯一的出路。现在我们要调整北京、上海、广州三个办事处的职责，北京办负责北京、天津的招商引资工作，上海办负责上海和江浙的招商引资工作，广州办负责广州、深圳的招商引资工作。办事处在招商引资中要发挥作用，最起码要提供有关招商引资的信息。下一步各办事处要认真研究制定招商引资的方向和目标，要有任务，有考核，有压力。关于吉利汽车引进的问题，要鼓励大同的“能人”把10万辆甲醇小轿车引进来，放在制造业园区，这对大同产业转型非常重要。今年，重汽项目要开工，搞重汽工业园，搞变速箱基地，将来同车的自动化产业基地如果能够引进来，那么机械制造产业就能做大做强。还有啤酒厂，能不能把雪花啤酒、青岛啤酒、燕京啤酒引进来一家。要实行悬赏奖励，谁能引进来就奖励个人100万~200万元。以平台引项目，就是要打造园区的优势，达到创业最宽松、服务最文明、办事最便捷，低建厂成本、低生产成本、低交易成本、低行政成本、低管理成本、低社会成本的“三最六低”平台，吸引项目。以制度促转型，就是要通过制度的创新，向制度要效益。去年，我们规范了土地收储制度，就是农民卖土地必须卖给政府，开发商买土地必须从政府手里买，国土收益就拿回了16个亿。我们规范了企业破产，就是坚持“依法破产、资产变现、彻底清算、关门走人”的原则，不让中间商把土地拿走，给我们留下一大堆问题。我们去年解决了5000多职工的退休问题，解决了13个破产企业的职工安置问题，企业土地的出让、资产的变现全部用于职工的安置，筹集4个多亿的资金。我们通过人事制度的改革，凡进必考，堵死了滥进人的渠道。以资本上水平，就是要组建上市办、金融办，加快中小企业的上市融资力度。要大力发展小额贷款公司，活跃民间信贷。同时要充足财信担保公司的资本金，今年拿出6000万元解决中小企业贷款担保的问题，对一些有产品、有市场、有竞争力、有前景、盈利水平比较好，但经营困难的企业给予解决融资问题。对外开放度不够、产业成长缓慢、制度创新滞后是长期制约大同发展的重大问题。所以各级领导必须以极大的务实精神，自加压力，奋力赶超，争先恐后，形成比学赶超、百舸争流、竞相发展的态势。

    （九）以安全发展为重点，实施大安全战略。抓好安全就是要落实责任，落实制度，落实管理，落实领导，做到责任到位，制度到位，管理到位，领导到位。要完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的大安全工作格局。煤炭的安全由煤管局管理，非煤矿山、危险物品的管理由安监局管理，超采和越层越界开采由国土局管理。有关超采和越层越界开采，不检查、不举报发生了问题，是煤管局的责任，不处理那就是国土局的责任。责任一定要明确。制度到位，我们已经出台了八项制度。制度的关键在于落实，不能形同虚设。制定制度只是第一步，只是开始而不是完成。各县区都要落实这些制度，靠制度来管安全。管理到位就是要落实监管责任，落实煤矿的采煤、供电、运输、通风、排水、监控六大系统的监管责任，现场检查、井下监管、问题整改、处罚兑现一定要到位。领导到位要做到领导亲历亲为，事无巨细，事必躬亲。涉及重大公共安全活动必须做到领导指挥靠前，撤退最后。今年放焰火，中央电视台就给了我们惊心动魄的经验教训，我们老城区虽然发生了80多起火灾，但没有造成重大的损害。华严寺修复今年没有扣瓦，只用塑料布遮了起来，放焰火时把塑料布都烧着了，非常令人担忧。火灾的问题是高兴一阵子，悔恨一辈子，甚至痛苦一辈子。放鞭炮是我们传统的民俗习惯，过去我们放的鞭炮不像现在，都是炸药啊。我们有好多小孩子就是因为放焰火，炸掉手的，炸瞎眼睛的。所以建议人大立法，在古城区禁放焰火，因为将来我们的古城恢复了，那么多的宫殿都是砖木结构，如果焰火真的打上去，后果不堪设想。所以说要下定决心，把制度建立起来，把责任落实下来。各主管部门必须负起责任，管好自己的人，看好自己的门，尽好自己的职责。政府管理松弛，在大同是个比较大的问题，一些部门是有责任不落实，有职能不到位，有权利不作为，有要求不认真。这是制约大同发展进步的最大问题。行政问责任制必须是要动真的，好多事情就是因为不认真、不严肃造成的。安全是个责任问题，只要是责任到位，负起责任来就不会有问题。好多问题就是官僚主义、马马虎虎管理造成的，就是不尽职、不作为造成的，我们要警醒起来。我就非常痛恨那些在其位不谋其事的干部，这是我们的大害。多少次讲，多少次批评，仍然是我行我素。安全问题关键是责任问题。

    （十）以民生五大工程为重点，实施大民生战略。就是要按照住有所居、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养来实施民生工程。目前老百姓住房质量差是比较突出的问题。我们要结合名城复兴、旧城改造、新区建设，抓住国家扩大内需、民生保证优先、列入9000亿元投资的机遇，今明两年要建设廉租住房600万平方米，争取国家资金18个亿；三年内力争消灭城市棚户区，真正做到拆迁谁、改变谁、造福谁的目标，实现城市发展与老百姓安居的双赢。解决民生问题与城市建设、文化复兴、产业结构调整是同等重要的政绩，一定要抓好。学有所教就是要加大基础教育建设工程。一中的新建、二中的扩建、实验中学的扩建将投入2亿多。九中、五中的搬迁，北岳中学的新建、改扩建，配建10所小学。财政配套1.2亿元，三年全面完成全市中小学的加固、维修、新建、改扩建工程，实现无危房目标。今天县区的同志们都在，新建、改扩建工程要明确政策，省里的资金一到位，县区的资金必须到位；县区的资金到位，市里的资金才能到位，不能搞钓鱼工程。一定要按照国家的标准，学校的建设不能用“预制板”，一定是要现浇的。这么大的社会工程，大家一定要把住关，一定不能出问题。省里的资金和县区的资金到位了，必须要经过市政府的验收，市里的配套资金才能到位，要严格实行责任制。劳有所得就是要以创业带动就业。就业问题是最大的民生问题，我们一定要活跃创业的氛围，加快我们的发展。病有所医主要是今年要开工一医院、五医院和中医院建设，这是非常大的工程。五医院占地330亩，建筑面积18.8万平方米，有1500张床位；一医院占地200亩，建筑面积11.9万平方米，有850张床位；中医院占地150亩，建筑面积8.9万平方米，有800张床位，所以这个量是比较大的。我们准备三年争取投资3245万元完成城区卫生服务中心的配套工程，三年争取投资1183万元完成乡镇卫生院水平的提升，解决农民看病难的问题。争取9个农业县区各建设2所相当于二级乙等中心卫生院的项目立项，启动市一、二卫校合并重建工程，开工建设市危险废物集中处理中心，启动精神病院新院建设，完成市三医院外科大楼建设。这样下来可增加床位4950张，比这些医院原有的床位净增3000张，翻一番还多。所以，病有所医的问题通过我们几年的努力就能够得到很好的解决。老有所养，我们今年准备做这么几件事情，一是停产企业全部落实破产政策，用足劳动保障政策，提前五年退休的要落实到位。去年退休的5000多人，今年退休的也有5000多人，政府要拿出2亿元的资金，这个钱我们一定要花。关闭破产企业完全能够享受提前五年退休这个政策，劳动部门在这方面做的很好，用足用活了国家的政策。二是所有参加保险的国有企业、二轻企业的职工到龄后必须进入养老保险体系，个人缴足个人的部分，企业补足欠缴的部分，国资委必须进行检查督促，必须交足，必须交够。停产半停产的企业，大多是少数人上班，多数人不上班，已经到龄的职工由于企业交不了养老金办不了退休手续，这个问题一定是要落实，在这个范围内加快养老保险的受益面。三是积极探索试点城镇居民的养老保险。四是全面推广城镇居民医疗保险。城镇居民医疗保险是中央和省补贴五分之三，我们市县拿五分之二，这是个受益面比较大的工程，一定要落实下来。现在的情况是城市低保、农村低保、农村五保户大约30万人，企业破产下岗的工人大约10万人。去年我们民政部门争取的低保资金不少，劳动部门争取企业的养老保险有5个多亿。我们要继续争取上面的补助，把这个政策用足，实现养老保险的全覆盖。三、弘扬干事创业的主流价值观，传承和创新文化，振奋精神，塑造品牌，营造大同加速发展的大势。公元398年到493年，北魏在大同定都近百年。在山西历史上作为国家首都的只有大同一个城市。当时的平城是北中国的政治、经济、文化中心，是民族融合的大熔炉，是农耕文明与游牧文明交流、碰撞、融汇的大舞台，独领风骚100年，创造了当时世界文明的高峰，形成了平城文化。初步总结平城文化有10大内涵：豪放、包容、博大、自信、开放、宽厚、友善、旷达、热情、和谐。这是平城文化的主流，是平城文化的精髓，是平城文化的优秀遗产。平城文化一千五六百年来，孕育和培养了一代又一代生于斯、长于斯的大同人。一方水土养一方人，一方文化育一方人，平城文化造就了大同人，造就了大同物华天宝、人杰地灵。北魏文化是大同文化历史的高峰。梳理文脉、传承文脉、梦回平城是当代大同人的责任和使命。大同是两汉要塞，北魏京华，辽京陪都，明清重镇，中华煤都，这是大同发展演变的轨迹。煤都是国家生产力布局分工对我们的要求，为国家提供煤炭能源是我们的责任，也是我们的利益所在。我们必须继续强化和提升能源基地的地位和影响力，但决不能躺在煤炭资源上睡觉。因为任何资源都要枯竭的，“有什么不等于是什么”。作为北魏都城的大同，“曾经沧海难为水”，决不能满足于煤都。既要做煤都，更要做文化名都。要继承和弘扬灿烂的平城文化。文化名城，根在平城；梦回平城，开创未来。要以历史文化名城的气魄和胸怀创造出无愧于新时代的大同文化。但历史的辩证法告诉我们，任何事物都具有两重性，优秀与糟粕融为一体，好事与坏事前后相随。优秀的平城文化，如果由于时代的久远、历史的惰性，失去当年创造的雄健和勃勃生机，就可能滋生相反的东西。豪放的背后往往导致粗放，包容的过度往往变成纵容，博大的格局往往形成漏洞，自信的陶醉往往失去清醒，开放的胸怀往往兼容丑陋，友善的天性往往被人利用，旷达的情怀往往忽略成本，宽厚的善良往往有机可乘，热情的奔放往往缺失理性，和谐的音符往往积累惰性。在市场经济的历史条件下，我们大力弘扬老祖宗留下来的传统、优秀的平城文化，同时要在继承中创新，在融汇中贯通。继承创新要坚定不移，推陈出新要坚定不移。忘记过去就意味着背叛。人与动物的区别在于人是有文化传承的，而动物只有自然传承。要大力弘扬大同平城文化十个方面的优秀内涵，同时我们也要与时俱进，不断在继承中创新。豪放的大气需要精明，包容的胸怀需要理性，博大的格局需要严谨，自信的同时需要清醒，开放的传统需要创新，友善的天性需要认真，旷达的情怀需要责任，宽厚的善良需要明智，热情的奔放需要冷静，和谐的乐章需要勤奋。大同文化博大精深，我研究得不够，今天是抛砖引玉。文化对经济的影响是非常大的，希望同志们认真研究。经济竞争的背后实际上是文化的竞争。人是文化的动物，我们不可能离开文化而存在。至少有三个方面的文化判断对我们的影响是比较大的：第一个问题是坚持官本位还是商本位。这是一个非常大的问题，就是在市场经济条件下，我们是坚持官本位还是商本位的文化？如果是官本位，那么整个社会的导向、整个资源就是围绕着“官”来展开的。我们政府官员、企业家、社会的各个层面都以做官为第一取向，资源都是围着官员来分配的。那么政企是不平等的，难以创造一个促进企业发展的良好氛围。如果是商本位，那么政企就是平等的，就会形成一个亲商、重商、安商、富商的社会氛围，就会鼓励创业，形成一个创业的激励，形成良好的商业发展环境。这对一个地方发展的影响太大了。因为产业的发展是众多人的参与，不是少数人的参与，产业的发展必须有丰厚的“土壤”。有人说大同多少年落后了，是领导的原因。我想除了领导的原因外，还应该认真反思我们的文化。我们文化太多的宽容、太多的马虎、太多的包容、太多的厚道，太缺少争强好胜的竞争意识，那么长期下去就会形成不认真风气的蔓延。我来大同工作一年多的时间，深深地体会到在大同工作没有压力。就是说在大同文化氛围的土壤上，不干活非常好交待。因为老百姓没有更多的要求，对我们没有压力，好坏都能交账。长期在这种氛围下就会形成惰性的蔓延，惰性的蔓延无异于集体自杀。这样的文化对经济有影响。打造平城文化，怎么能弘扬我们的文化来促进经济的发展？比如，流动性，流动偏好，温州人在世界创业，国内有160万，国外还有40万，只要有条件他们就出去折腾，而且在国外干得很好。而我们大同人好多都出不去，创业、闯劲不大。所以要重塑我们的文化，恐怕这也是一个非常重大的问题。对于这个问题我没有深入的研究，希望大家要好好研究一下大同的文化。这应该是电视、报纸的一个经常性的课题，经常探讨怎么弘扬我们的文化。我们的文化界有两个品牌：一个是报纸，一个是电视。外地人来了大同一看电视、报纸就知道这个城市是不是开放的城市，这两个文化品牌确实应该创新。比如，报纸的版面安排，我看《广州日报》的第一版通栏标题，就是汪洋“打气”，直呼其名，办得很活跃，同时版面排得非常生动活泼。而我们的一些版面就像党八股，看了以后像文件。理念需要创新。我们领导同志的活动并不是具有多么特别重大的意义，非得进行大规模宣传。报纸要把大量信息给大家交流。还有电视台，不规范的广告那么多，当然这是由多种原因导致的，将来政府要加大投入，促进规范化，形成良好机制。电视、报纸都是代表大同文化、大同形象的，大同各个方面都应该好起来，应该张扬自己的文化，什么都是一流的，争创一流。干活就要干的比别人强，我们各个方面是不是应该都这样呢？当然，我们报社、电视台的同志都很辛苦，能支撑到今天也很不容易。但是我们是不是应该有更开放的眼光，有更高的水平，更好的运作，希望两个文化名片都能靓起来，照耀大同，为大同增光添彩。第二个问题是要振奋精神。天有三宝，日、月、星；地有三宝，水、火、风；人有三宝，精、气、神。人是要有一点精神的。曾国藩讲，“书蔬鱼猪，一家之生气；少睡多做，一人之生气。勤者生动之气，俭者收敛之气，有此二字，家运断无不兴之理。”如果我们的干部都是少睡多做，拼命干，还能不发展吗？一个家是如此，一个单位如此，一个市也是如此。一是要有自加压力、争创一流的精神。敢不敢、会不会、能不能创一流？去年工作我体会很深，功可强成，名可强立。比如我们修路，有人说大同的事难办，能不能办成呢？一个强字，不行我们创造条件也要上，咬住牙也要上，最后还是办成了。古人讲，“天下事有所激、有所逼而成者居其半”。所以，成功是逼出来的，一流是压出来的。二是要有卧薪尝胆、励精图治的精神。一分耕耘，一分收获。“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。勤奋、刻苦、辛苦是为官之正道。孔夫子学生问政，孔夫子答：“先之、劳之。”就是吃苦在先，辛苦在前，率先垂范。学生说这太简单了吧，孔子讲这可不简单，这是人格的力量，君子的力量永远是行动的力量。以身作则，率先垂范，不令而行。如果光是教导别人而自己不干，那就虽令不从，没有影响力和号召力。功夫要下到，情况要掌握，措施要到位，事情就能办好。所以说态度比能力更重要。三是要有抢抓机遇、敢为人先的精神。要抓住机遇，必须要做好准备。要想得到别人不能得到的，必须舍弃别人不能舍弃的。别人睡觉，我学习；别人打牌，我工作。怎么做好准备呢？就是天黑赶路、天亮进城，抢先一步、抢占先机。笨鸟先飞，龟兔赛跑。有准备是抢占先机的一个重大前提，比如这次我市廉租房项目申报能够成功就是因为我们有充分的准备；再比如苹果掉在牛顿头上牛顿发现了万有引力，这是牛顿长期学习有准备的结果。同志们想一想，当苹果掉到我们头上，我们有没有准备，能不能抓住机遇？今年我们要全力抢抓机遇，高速公路项目、社会保障项目、水利项目、机场项目有关部门必须全力盯住，发改委、水利局、林业局、房管局、交通局等争取项目的前沿单位，必须全力以赴抓机遇，不能有任何的闪失。四是要有坚持到底、百折不挠的精神。就是要有松树的精神，“咬定青山不放松，立根原在破岩中，千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。就是坚挺、坚硬的，认准的事，“一本经念到底，一件事抓出头”，“纠缠如毒蛇，执着如怨鬼”。曾国藩讲，“年无分老幼，事无分难易，但行之有恒，自如种树畜养，日见其大而不觉耳。”“学问之道无穷，而总以有恒为主”。因此，认准的事坚持下去才会有成效，说起来容易，但坚持下来是很难的，知易行难，能做到这一条就是胜利。成功来源于坚持。五是要有规模远大、脚踏实地的精神。曾国藩说“古之成大事者，规模远大与综理密微二者缺一不可。”规模远大是指大抱负、大规划、大目标，是旗帜，是方向，是北斗星座。我们要寻找大目标，眼望星空，脚踏实地。天下大事，必作于细。九层高台，起于垒土。千里之行，始于足下。所以，我们每一步都要走好，每一件事都要做好。第三个问题是塑造品牌。大同曾经是北魏首都，平城文化是我们的历史品牌。新时期我们必须树立适应时代发展的新品牌。品牌就是形象，品牌就是生产力、战斗力、号召力和凝聚力。一是要塑造务实的品牌，以务实为根本。“踏实地走每一步路，胜过说一百句空洞的漂亮话”，“君子的力量永远是行动的力量。”列宁讲，“一个实际行动，胜过一百打纲领”。很多时候我们并不缺乏美好的设想和思路，而是缺乏切实的到达。务实既是一种作风，更是一种能力，务实的能力是在实践中打造的。务实要善于抓住主要矛盾，善于抓大事，素面朝天，直奔主题，抛开“枝枝蔓蔓”，把复杂的问题简单化。说得再直白一点，各级领导要办好自己的事，不要去管别人的事，更不要去操心老天的事。而我们的一些同志往往是忘掉自己的事，爱管别人的事，担心老天的事。不是你的事你担心什么呢？要尽职尽责办好自己的事，把复杂问题简单化。把简单问题复杂化是艺术，把复杂问题简单化是科学。艺术是用来欣赏世界，科学是用来分析、解决问题的。我们的干部是为了解决问题而不是为了欣赏世界。要把复杂问题简单化。人生的智慧就是简单加勤奋。所有的真理都是简单的，简单不一定美，但美一定是简单的。人生的精力有限，鲁迅听到有人说他是天才时，他说其实哪里是天才，我只是把别人喝咖啡的时间都用在了学习上。时间成就伟业。集中时间、集中精力抓大事，就要少应酬、少开会、少喝酒、少自扰。应酬是官场恶习，要大力精简压缩迎来送往。今天我跟同志们郑重地讲，以后我们下基层调研，县里一律不准到地界迎接。凡是迎接的干部说明他就不干活。这是一个很严肃的问题，这是转变作风过硬的一招。要切实减少迎来送往。开会是手段，不是目的。可开可不开的会不开，能用其他方式解决的就不开会，能开短会的就不开长会。喝酒是大同文化的显著特点。豪爽的民族一定是喜欢喝酒的民族。酒能体现友善、豪爽、好客，拉近人与人之间的关系。酒席宴前无大小，酒文化有它的好处，不管从哪里来，不管多大的官，只要到酒桌上，五湖四海，喝酒吃肉，大家套近乎了，亲如兄弟。这个优势对于跑项目、拉关系是一个好招。但同时酒能使人麻醉，使人麻木，使人沉沦。酒醉以后什么事都可以忘记，醉酒的人只晓得天下没有大事，没有领导，只有放大了的自我感觉，飘飘然、昏昏然，赤条条、无牵挂，进入一个新境界。好多事都耽误在了喝酒上。除了上面来了人，或是要争取项目的特殊情况，今后我们自己内部尽量少喝酒。要对酒文化进行改造，集中精力干工作。少自扰，就是自己不能干扰自己，自己给自己增加不必要的麻烦。领导工作有一个特点，就是一定要抛开“枝枝蔓蔓”，善于抓重点，这是领导的基本功。不要把精力放在没必要的庸俗的应酬上，看起来挺忙乎、挺紧张，还加班加点，可效果呢？看不到。所以务实是我们的基本功，一定要把干事创业作为我们的核心价值。实绩是检验干部的唯一标准。二是要塑造高效的品牌，以效率作生命。人类进入21世纪，地球越来越小，发展越来越快，慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年。21世纪制胜的武器是速度，速度比完美更重要。效率的尺度是时间，效率的高与低，要用耗费的时间作比较，因而时间的节约与分配是效率的首要问题。提高效率，必须无比看重和珍惜时间，把时间视为速度，看作力量，比作金钱，等同生命。时间对我们来说实在太重要了，时间就是发展，时间就是前途，时间就是命运。我们在一个地方工作，短则三两年，多则五六年，时光易逝，如不抓紧时间，拼命工作，就会一事无成。最近报道，昆明市实行“521824”工作法，就是一周5天工作时间不够，还要加班2天；一天8小时工作时间不够，工作18个小时；电话24小时开机，不允许领导干部随意关机。这样的效率，这样的竞争势头，我们怎么能跟人家缩短差距？效率是大同的核心问题，长期形成的惰性是一种集体慢性自杀。大同不能再等了，不能再慢了，不能再耽误了。前面的标兵越跑越远，后面的追兵越逼越近。我们要有“输不起”的危机感，“坐不住”的紧迫感，“无退路”的责任感，“创一流”的使命感。回首往事，一个刻骨铭心的教训就是我们耽误的时间实在太多了。提高效率必须用制度治官，实施严格的限时办结制，严肃的服务承诺制，严厉的行政问责制。要保证政令畅通，有令必行，有禁必止。市委、政府决策后，必须有无条件、无阻力、无障碍、无理由的执行力。办不成事的不能找那么多的理由。将来政府对限时办结制、服务承诺制和行政问责制还要进行细化。三是要塑造认真的品牌，以认真作灵魂。认真是一种可怕的力量，大能使一个国家强盛，小能使个人无往而不胜。毛主席讲过，世界上怕就怕认真二字，共产党最讲认真。认真二字，力重千钧。说易行难，成败在此。认真的背后是马虎。马马虎虎，差不多的思想，是成功的大敌。许多同志们经常这样想，我干工作能达到90%就可以了，世界上没有最好，只有更好。但殊不知，5个90%相乘的结果只有59%，还及不了格。就是说，如果我们每次都是90%的要求，那么5次下来我们就不及格。正如过去经常讲的一句话，取法乎上得乎其中，取法乎中得乎其下。认真做事，追求完美，坚持高标准、严要求，一丝不苟，这是创造一流的基本前提。认真是一种自我挑战，挑战自己的惰性，挑战自己的放弃，挑战自己的苟且，追求百分之百。认真是向上的车轮，豪放的大同需要认真做事的精神，我特别要强调这一点。我们要提倡精益求精、精打细算、精耕细作、精雕细刻。细节决定成败。让认真深入我们的骨髓，融入我们的血液，成为我们大同干事创业的品牌。四是要塑造诚信的品牌，以诚信作基石。自然生命是人的第一生命，诚信是人的第二生命。人无信用，与禽兽无异。2000多年前孔夫子就发出感叹：“人而无信，不知其可也”。人能顶天立地，巍然屹立，是靠诚信站立的。“人无信不立”，诚信是社会的支撑点，信用是人生的生命灯。诚信是一个地区金不换的品牌，诚信是生产力，诚信是发展力，诚信是吸引力，诚信是招商力。诚信是招商引资的通行证。所以，人无信不可在社会上立足，地区无诚信不可能繁荣，国家无信用不可能富强。没有诚信这株梧桐树，不用说凤凰，就是麻雀也引不来。诚信是决定一个人命运、决定一个地区繁华程度的根本。所以要真心实意谋大同的发展，必须把诚信作为立市之本。讲诚信就是说话要算数，承诺要兑现。诚信是一项长期的道德投资，建立不容易，毁掉却很容易。不能因为牺牲眼前利益、影响现在政绩就放弃兑现承诺。作为内陆地区，我们在对外开放、招商引资方面，常常犯这样的错误，一个通病就是在招商谈判时，人家要什么承诺什么，不慎重、不思考、不考虑代价；一旦签约落地，人家进来要什么不给什么，笑脸不见了，服务没有了，“门难进、脸难看、事难办”的老毛病又犯了。“外商打成内伤（商），内伤打成重伤”。我们应该把诚信视为生命，小心承诺，超值兑现。一言九鼎，一诺千金。君子一言，驷马难追。说到必须做到，承诺必须兑现。政府要讲诚信，企业要讲诚信，全社会要讲诚信。打造诚信社会、诚信政府、诚信企业。今天付出诚信，明天收获发展。诚信是我们的存款，信用是我们的抵押，名誉是我们的账号，承诺是我们的支票。失去诚信，我们就会失去一切。我们对中国重汽、冀东水泥及中华煤气、中海油的承诺，凡是谈判确认的必须兑现。兑现要不计成本，承诺必须到位。我们要树立这样的理念：投资商的要求就是我们的承诺，创业者的满意就是我们的追求！     

    同志们，金融危机给我们带来了严峻挑战，同时也带来了新机遇。古人讲，“天予不取，反受其咎；时予不取，反受其殃”。我们必须肩负起历史的责任和使命，抓住机会，珍惜机遇，拼命工作，以累不垮的精神，耗不尽的精力，干不厌的激情，折不挠的毅力，摧不垮的意志，顽强拼搏，锐意进取，奋力开创大同跨越式发展的新局面，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！