坚定信心    稳中求进

强化举措   稳中见好

今天的会议是经过区委常委会认真研究决定召开的，这次会议既是一个收心会，也是一次动员会，更是一次鼓劲会，刚才，志坚区长对全区2008年的经济工作进行了回顾总结，并对今年的工作做出了周密安排，可以说，08年总结成绩客观中肯，令人鼓舞;09年部署工作重点突出，目标明确，大家一定要认真贯彻落实，

刚刚过去的2008年，对于我们来说是个多事之年特别是下半年，我们承受了较大的压力，遭遇了较多的压力，但是我们全区上下特别是在座的各位和衷共济、负重奋发，使全区经济社会发展呈现出较理想的发展局面。特别是全区财政总收入完成了49.49亿元，同比增长39%' 跃居全省119个县区之首，其中区本级完成21.75亿元， 同比增长80%t，净增9.67亿元，实现了历史性的大跨越， 对此，区委予以充分肯定，借此机会，我代表区四套班子领导和全区27万人民向奋战在全区各条战线上的党员干部、人民群众和所有为南郊发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

同志们，从刚才志坚区长所作的报告中，大家能明感受到，今年全区经济指标的增幅较往年明显放缓，绝大多数指标增幅确定为8%，农民人均纯牧入定位7%.，这在我区发展史上是少有的，我区已连续多年被评为全省增加农民收入先进县区，但是增长幅度低于10%，根本不可能受到省的表彰，我们宁可不评优，也要定位农民人均纯收入不突破6000元。这些指标的增幅是区委常委会经过慎重研究确定的，充分体现了区委今年的指导思想和工作取向，那就是"稳字当先，稳中求进，稳中见好"，这是区委、区政府认真分析形势，准确把握大局，在经济发展相对困难 的情况下做出的正确选择，也是为南郊今后又好又快发展奠定基础的必然要求。

我们之所以把"稳"作为今年整体工作的第一要务， 主要基于以下考虑；

首先，从外部环境看，一是近年来全国经济的持续快速增长，主要是依靠东部沿海地区外向型经济的拉动支撑，但是面对国际金融危机的严重冲击和影响，产品出口受阻，国内消费需求下降，东部沿海地区一批企业停产倒闭，失业人员增加，部分产业大幅亏损，经济增长减速，导致电力需求量明显减少，直接影响了煤炭价格，给煤炭产业发展造成了严重冲击。二是在全国经济工作会议上， 党中央、国务院把今年的经济发展走向从去年的"又好又 快"转变到"平稳较快"，这是党中央基于对当前经济形势 的科学判断而作出的正确选择。同时，确定全国经济增长幅度为80/0'这是全国经济发展速度的最底线，如果经济发展的速度低于8%，将激化供需矛盾。为此，从中央到省、市都把"保增长"作为了今年经济工作的首要任务。 三是去年为了保奥运、保改革开放30周年大庆，全国电力集团只顾政治需求，不计经济成本，高价位圈煤，造成亏损严重。再加上电力需求锐减?所有电厂都在低负荷运转，煤电利益矛盾突出，导致在今年的全国煤炭订货会上五大电力集团联手打压煤炭价格，煤炭市场下滑疲软，大 量煤炭积港，使大同优质动力煤也销售低迷，从上半年来看，煤炭价格不容盲目乐观。四是临汾事故之后，全省掀起了问责风暴，省委、省政府对安全生产工作提出了更高 的要求，加大了安全监管力度，提高了煤矿生产门槛。特别是在春节前，专门起草了安全生产责任追究办法征求意见稿，明确提出发生3人以上安全生产事故，将直接处理乡镇主要领导。这种高压政策前所未有，必然导致煤矿管理从严，监管门槛提高，关闭力度加大，使产煤县区安全生产压力增大，煤矿复产验收更加艰难。

其次，从自身条件看，一是08年区本级财政总收入共完成21.7亿元，仅煤炭产业就完成了15.3亿元，占区本级财政总收入的70.51%，其中煤炭生产完成了9亿元，主要来源于同煤塔山煤矿和我区部分煤矿生产;煤炭运销完成 了6.3亿元，是各大煤站正好抓住了上半年煤炭市场看好的有利时机，今年，由于同煤塔山和国投煤矿的正常生产，煤炭产量比去年会有所增加，但是价格没有去年理想， 再加上煤炭运销的不确定因素较多，估计要想与去年持平， 完成6亿税收有困难，缺口较大，所以全区经济总量能够维持去年水平实属不易，想要有一定的增量更是难上加难。二是从煤矿生产状况看，煤矿复产验收的标准是"六证齐全"并且是机械化开采，按照这个标准全区能够复产的煤矿屈指可数，目前只有国投煤矿能生产，其它多数煤矿前景很不明朗。

由此可见，把"稳"作为我区今年发展的主旋律，既是外部大环境的形势所迫，也是南郊自身发展的现实要求。我们讲"稳"是不得不稳，但"稳"还有另一层积极的涵义，就是确保经济不下降，工作不滑坡。我们必须看到积极因素，坚定信心。一是国家投资4 万亿元拉动内需，主要用于电力、交通、农业和社会事业 等基础设施建设，必然会影响和拉动钢材、水泥等优势产品的需求，电力将有效剌激回升;二是山西技资6500亿元 扶持全省经济发展，必然对全省支柱产业发展有重要影 响，特别是口泉河治理列入了省政府重点工程，对周边环 境建设会有改善，再加上市委、市政府城市扩张、基础设 施大力改善、20条道路新建扩建和几个大楼盘的启动，必将拉动我区不少企业受益，三是从全区发展整体运行盘子来看，通过前一段时间的乡镇调研和部门分析，我们在多个产业领域还有潜力可挖。在煤炭生产领域，由于同煤塔山煤矿和国投煤矿满负荷生产，再加上煤炭税率由13%提高到17% ，同煤塔山至少能完成税收10亿元，国投煤矿能完成1.5 - 2亿元，煤炭生产可望完成12亿元;在房地产开发领域，随着全市几个大楼盘的开工建设，比照去年将略有提高，可望完成2亿元;商品批发零售业剔除拆迁因素的影响，至少可以完成2.5亿元;非税收入至少能完成1亿元。满打满算煤炭运销业比去年减少1/3，也能有4 亿元，再加上制造业等产业的增收以及乡村两级加大征管 力度，防止"跑、冒、滴、漏"，乐观一点我们的经济总量可望达到23亿以上，至少也能完成20多亿，与去年持平。

这就是我们实现稳中求进的依据所在，也是我们实现稳中见好的信心所在，我们这里所说的"稳"，不是四平八稳，固步自封，也不是安于现状，抱残守缺，更不是不思进取，无所作为.而是要树立信心，鼓足干劲，强化举措，振奋精神度难关，开拓创新铸辉煌!

为此，我们必须善于从不利的形势中捕捉和把握发展机遇，在困难的环境中发现和培育积极因素，找准着眼点，选准着力点，全力做好"稳中求进、稳中见好"这篇大文章。

1、信心要稳，是实现"稳中求进、稳中见好"的前提。人心齐，泰山移，坚定信心是我们正视困难，破解难题的需要，也是我们凝聚人心，同舟共济的要求。一切以发展大局为重，以事业为重，这是南郊人的特点，也是我们攻坚克难的政治优势;村级组织换届工作平稳有序，风清气正，圆满结束，"两委"班子中既有区委信任的老先进，又有群众信赖的新面孔，是我们做好各项工作的群众基础;有一批遇到困难不退让、遇到问题不回避、遇到矛盾不上交的环节干部，是推动全区经济社会发展的中坚力量;去年全区经济发展取得了显著成绩，各行各业都涌现出了一批为南郊经济发展做贡献的纳税大户，是今年实现平稳较快发展的强大支撑;区委、区政府已经制定了一系 列应对困难，解决问题的重大举措，是我们保持经济稳定增长的工作抓手。同时，经济发展越困难，各级各部门的党政"一把手"越要精神振奋，理直气壮，以身作则，作好表率，抓好班子，带好队伍;越要积极面对，主动思考，超前谋划，挺直腰杆，敢于负责与敢于碰硬;更要步调一致，齐心协力，牢固树立全区一盘棋思想，上下一股劲，拧成一根绳，心往一处想，劲往一处使，只要各级领导干部坚定信心，真抓实干，我们就一定能圆满完成今年的各项工作任务，

2、煤炭要稳，是实现"稳中求进、稳中见好"的基础。面对全省的高压政策要求和严格的责任追究制度，我 们必须坚持"两个坚定不移"，稳固煤炭产业。首先，要坚 定不移地培育煤炭支柱产业。就是要通过技改扩建，改变 生产方式，实现机械化开采，达到上规模、上水平，特别 是有一定资源的煤矿，要立足现有条件，挖掘资源潜力， 寻求与同煤集团联手办大矿，日常管理上水平，安全生产 有保障。国投煤矿就是一个典型范例，其次，要坚定不移地推进煤炭资源整合。这是我们稳定煤炭产业的唯一莲 径，也是产煤乡镇乡村两级生存和发展的保障，要继续与 同煤集团积极协调，继续争取省厅的理解和支持，继续利 用一切可以利翔的关系，强力雄进资源整合，第三，要做 好煤炭这篇大文章，最关键的就是要保安全，一是这次煤 矿复产验收省里明确规定:必须"六证齐全"而且是机械 化开采，全区能够达到这个标准的煤矿所剩无几。但是随 着周边煤矿的陆续复产，我们的煤矿千万不要受其影响和 剌激而蠢蠢欲动，一哄而起，非法生产，要静下心来，继续做好资源、整合的基础工作;二是不能复产的煤矿，绝对 不能招工，一经发现擅自组织招工的要严厉打击，煤管局 采取了"变招工为招生"的办法，就是所有煤矿用工必须 经过煤管局的集中培训，与劳动部门签订了劳动合同后， 方可上岗。这个做法值得肯定，三是区安监、地矿、公安 等部门要各司其职，各负其责，对各类煤矿进行24小时巡 查，严厉打击偷生产和私采滥挖行为;区、乡两级驻矿监 管人员，要实行24小时手拉手交接监管，组织部门要加大 跟踪督查力度，凡是发现擅离职守的，要按组织程序给予严肃处理。

3、大户要稳，是实现"稳中求进、稳中见好"的保障。像同煤塔山、国投煤矿这样的纳税大户税收基本都在亿元以上，如果这些大户的税收出现滑坡，经济增长就失去了支撑，为此，我们要增强服务意识，为纳税大户创造良好的发展环境，一要服务大户，通过财税属地征收来做大做强乡村经济，调动乡村服务纳税大户的积极性、主动性。如:同煤塔山和国投煤矿是全区的纳税大户，口泉乡要提高服务功能，借势发展自己，力争今年成为全省第一 的税收超10亿元乡镇。二要激励大户。今年我们要对区本级各个行业的税收大户给予重奖，以此来激励纳税大户为经济发展做贡献。区委常委会已确定了意向，区政府在会后要出台具体《奖励办法» (煤电产业: 10亿元以上奖励 60万， 5 - 10亿元奖励50万， 2 - 5亿元奖励40万;煤炭运销业: 1亿元以上奖励30万， 5000万-1亿元奖励奖励15万;建筑房地产业: 3000万元以上奖励20万， 1000 - 3000万元奖励10万;商品批发零售及其它产业: 1000 万元以上奖励20万， 500 - 1000万元奖励10万)。三要扶持大户，乡村两级与纳税大户唇齿相依，是一个利益共同体。各级各部门要为重点行业的纳税大户创造良好的发展条件，切实做到减轻阻力，增加动力，少干扰，多服务，去年煤炭运销业共完成了税收6.3亿元。区委、区政府要对这个系统全方位给予扶持和保护，力争税收稳在去年水平。

4、项目要稳，是实现"稳中求进、稳中见好"的支撑。回顾近年来我们的项目建设一直处于培育产业框架的 过程，许多能够拉动经济发展的大项目仍然处于孕育期、 成长期，尽管有的项目在目前没有效益，但必然是我们将 来发展的坚实基础。大家想，如果不是在前三年我们抓住大准线和大秦线建设了多条万吨整列，就不会有去年煤炭运销6亿多元的税收成果，因此，我们必须把项目建设持之以恒地抓下去，着力培育多元产业。这也是我们实现转型跨越的必然要求。我们要坚持多路并进、多策并举，强力推进项目建设。

一要积聚优势上项目。一方面，要充分发挥煤炭资源优势和交通优势，扶持建设有南北两大煤炭发运基地，为煤炭的二次增值搭建平台，使全区的煤炭运销能力达到 3000万吨左右。一个是依托大准线建设由晶海达煤运公司、方威煤炭有限公司、晋宏煤台等万吨整列改造项目组成的古店煤炭发运基地;另一个是依托大秦线抓紧开工建设大南煤站扩建项目，形成口泉、西韩岭沿线多个万吨整列基地。同时，在云冈沟要积极建成云冈镇麻村煤站和高山镇万吨发运站项目，另一方面，要紧紧抓住城市扩张­御东新区建设、棚户区改造、古城保护等契机，以战略眼光，超前谋划，抢占先机，提前布局，提升品位，争取发展空间的最大化，按照城市发展规划的需求，大力发展商贸物流业。同时，全市道路拓宽改造工程已经启动，几个大楼盘马上要开工建设，我们要紧紧抓住新增税源，严防"跑、冒、滴、漏"。

二要内扶外引上项目。近年来，虽然我们也做了不少项目，但大多数是发展规模不大、市场空间较小的项目。 所以我们必须扶持已在我区落户的潜力性项目上规模，提档次;特别是农业产业化项目这几年在我区不断提升，直 接让农民受益，我们一定要大力扶持好龙头企业，确保农民稳定增收。要紧紧盯住几个信誉好楼盘的开发项目，提前做好服务工作，特别是拆迁要及时到位，让主体及早进场，力争在年内主体建成，税收体现在当年。对不少市场前景好的项目，一期已经达产达效的，要想方设法扶持其做好二期、三期工程，通过做大做强，发挥示范带动效应，吸引更多的项目在南郊"落地、生根"，也就是要抓住国家及省、市加大投资的有利时机，充分发挥比较优势， 继续大搞招商引资，重点是要引进符合产业政策的劳动密集型、税收贡献大的项目，各乡镇每年要引进一个投资 3000万元以上的转型支撑项目，这是刚性指标，必须无条件完成。

三要拓宽空间上项目。要通过土地流转搭建服务平台，为项目建设提供广阔的发展空间，重点是要培育壮大农业产业化龙头项目，土地流转是一个新课题。我们要学 习好外地先进经验，结合我区实际破好题，区委已责成区政府副区长李所仁负责，与相关部门共同研究，用足用活政策，逐步建立区、乡、村三级土地流转服务体系，探索创新土地流转机制，引导和鼓励农民流转土地，提高土地 的集约度，为项目建设留足空间，

四要打造园区上项目。要规划建设"四大园区":一是塔山工业园区。由区委常委、常务副区长龚廷云牵头，责成专人积极申办国家级园区。这个园区集煤炭、电力、机 加工等产业于一体，今后是3000万吨煤炭生产、300万千瓦的电力装机容量，年税收20多亿元，是真正推动全区经济跨越发展的大平台，二是平旺冶炼园区。要以现有的电力、冶炼等项目为基础，预留土地，拓展空间，做大做强，继续在电耗能产业上做好项目储备和招商引资工作， 把平旺工业园区建设成为全区的冶炼产业基地。三是古店仓储物流园区。要以小城镇建设为基础，发挥交通优势，大力发展仓储物流业。四是西韩岭装备制造业和高科技园区。要在谢店、高店一带规划建设一个科技含量高无污染制造业园区，年内要搞好规划设计。

这四个园区功能不同，各具特色，是我们今后一度时期的发展重点，也是我们今后经济发展的强力支撑。

5、民生要稳，是实现"稳中求进、稳中见好"的根本。经济发展越困难，越要更加关心民生。在去年的经济 工作会上，区委制定的各项改善民生政策不会改变，并且 要加大督查落实力度o继续搞好100名高中、初中和小学 教师的招考工作;继续购买200个公益性岗位，解决好下岗职工和"零"就业家庭的就业问题;继续做好困难企业 的养老保险工作，确保每名退休职工到龄即退，同时，要完成平旺、新旺、古店3所卫生院改扩建工作;今年一季度要抓住春季回暖的有利时机，在全区范围内打一场环境卫生综合整治攻坚战，集中解决"脏、乱、差"问题;要 全面启动棚户区改造工程，确保国家重点工程的落实;要加大改扩建敬老院工作力度，各乡镇已经有敬老院的要提升档次，没有的要新建或改造1座敬老院，在今年6月底 前实现乡乡都有敬老院的目标。同时，从现在开始选址规划，争取政策和资金支持，力争两年内建设1座高标准开放式的区级老年公寓。在此基础上要加强各乡镇民政和劳动保障工作队伍建设，各乡镇要明确一名副职分管民政工作，并有3-5名工作人员做民政工作;各乡镇都要成立劳动保障所，每所至少要有3-5名工作人员，

解决经济发展中遇到的困难，最关键的就是靠各级领导干部的真抓实干，面对困难，全区各级领导干部不能心 浮气躁，怨天尤人，更不能人云亦云，坐而论道，只有把该干的工作干好，该办的事情办好，才是与区委、区政府保持一致，才是共度难关的具体体现，各级领导干部必须 坚持"艰苦创业"传统，发扬"两心两实"精神，干好每 天事，干成每件事，区委将继续坚持在中心工作中发现干 部、培养干部、锻炼干部、使用干部的用人导向，真正让想于事的人有机会、能于事的人有舞台，干成事的人有地位，

一方面，重点工作要创一流。一是要在去年科学发展观专题大讨论活动的基础上，扎扎实实地搞好全区学习实践科学发展观活动，这是今年上半年各级党组织的重点工作，具体活动要按省、市委部署再专题安排。二是今年的城建拆迁工作时间紧，任务大，各涉拆乡村一定要按照全市的整体安排，严把确权在先、把握程序、用足政策、主动面对这四个环节，保质保量的完成拆迁任务。特别是一 些困难较多的地段，一定要责成专人负责，摸清底数，定好方案，积极推进，努力做到平稳拆迁、和谐拆迁。三是 全国"两会"即将召开，要切实做好信访稳定工作。对个别闹访缠访户、策划组织上访者要按照最近省几部门的相关政策给予严厉打击。同时，各级各部门要继续深入开展 开门大接访活动，与群众"零"距离接触，面对面交流， 理顺情绪，化解矛盾，切实把矛盾化解在基层，化解在萌 芽状态，不要把小事拖大，激化矛盾，四是今年是新中国成立60周年，全区各条战线上都要倡导爱岗敬业，无私奉献精神，活跃各项工作，积极主动地为60周年庆祝活动做贡献。在今年的“五一”、"七一"表彰会上，区委将对全区各条战线上涌现出来的先进人物进行大张旗鼓的表彰。

另一方面，日常工作要有亮点，各级各部门的主要领导对全年工作整体考虑，年度工作要互相衔接，工作重点事摆布恰当。要做到年初有安排，年终有检查，月月有重点，年年有特色，把重点工作在日常工作中体现出来， 同时，各级各部门都必须有过"紧日子"的打算和举措， 不能大手大脚，胡支乱花，而要精打细算，勤俭节约，节约一切经费，压缩一切开支，把有限的资金用在保障各项重点工作上，保稳定、保运转、保发展、保民生。当然，区委也理解太家现在的困难，并将竭尽全力与大家共度难关。如:区财政借产煤乡镇lO0万元，主要用于解决煤矿监管工作人员的正常工作和生活问题;从今年开始， 160名乡村民办教师的工资由区财政统一负责，切实减轻乡镇财政负担。类似这样的困难，区委、区政府会尽力给予帮助。

同志们，"艰苦创业、转型跨越、和谐发展、再铸辉煌"是我们长期的总体要求，"稳中求进、稳中见好"是我们今年的工作取向o我们必须坚定信心，强化举措，坚定不移地把全年各项工作任务完成好，为全区今后的较快发展打下扎实基础。面对复杂的经济形势，面临艰巨的发展任务，稳信心，就是直面困难，群策群力;稳煤炭，就是发挥优势，务实基础;稳大户，就是服务对接，共进双赢;稳项目，就是搭建平台，积蓄内力;稳民生，就是共享发展，构建和谐;稳干部，就是敢于负责，真抓实干。 这六个方面，既是保证我区经济发展平稳较快的强大动力，也是保障我区社会大局稳定和谐的牢固基石。为此，全区上下一定要把思想和行动统一到这次会议精神上来，咬定目标，负重奋发，领而不舍，同心同德，努力开创南郊转型发展安全发展、和谐发展的新局面，为庆祝新中国成立60周年做出新的、更大的贡献!